نظام بانکداری و اصلاح آن
یگانگی واتحاد ملتها قرن هاست که در دستور کار زمامداران جهان مسیر پر فراز ونشیبی را طی می کند . شاید بشر در هزاره سوم بیش از پیش به این مهم دست یافته که خود را به دیگری وغیره نزدیکتر سازد ، چنانچه پس از دو جهانی دریافته که دیگر به تنهایی قادر به اداره جهان نیست .
در این دو جنگ رهبران فاتح جهان به این اولویت صحه گذاردند که بدون یکپارچگی ووحدت معنوی ومادی همه کشورها امکان بهینه سازی ، برنامه ریزی ومصون نگه داشتن بشریت میسر نیست و استفاده بهینه از منابع موجود طرح و مورد بررسی قرار گرفت . رنگین کمانی از مردان برجسته و تمدن ساز قرن بیستم در کنفرانسها وکنگره های جهانی مشارکت فعالی را از خود به نمایش گذاشته تا جهان را به سمت یکپارچگی پیش ببرند . جهانی سازی نه قدمتی 8 ساله دارد ونه می توان آنرا از دریچه کشوری به گمنامی مراکش نگریست . به نظر ، جهانی سازی در دل تاریخ 800 ساله بشریت ودر قلب اروپا گام به گام پبش رفت ودر مراکش ظهور خود را جهانیان اعلام کرد .
اینک ایران غافل یا به دور از تحولات 800 ساله غرب شرایط خود را برای حضور درجهانی سازی فراهم می سازد . بی آنکه پشتوانه برنامه ریزی و سازماندهی نظام یافته منسجمی را در نظام هماهنگ جهانی تجربه کرده باشد ، این تجربه حتی در سطوح منطقه ای هم هیچگاه شکل نگرفته است . ایران در دهه 90 میلادی به همراه 80 کشور جهان درحالی این سیاست را پی گرفت که آثار بر جای مانده از جنگ تحمیلی بزرگترین مانعی بود که در پیش روی برنامه ریزان اقتصادی کشور وجود داشت علاوه بر آن در کشور ماه نگاه به جنبه های سیاسی این موضوع همواره بر روی جنبه های اقتصادی آن سایه انداخته است . این مصاحبه به همین مناسبت وبه قصدبازنگری روابط ایران در سازمان تجارت جهانی انجام شد تا بازخوردها و انعکاس فعالیت ایرانیان در این حوزه را به بحث بگذارد . دکتر حسین عظیمی یکی از اقتصاددانان صاحب نام کشور ومدیر موسسه پژوهشهای سازمان برنامه کشور به همین منظور دراین مصاحبه شرکت داشته است که بخش اول آن دراین شماره از نظرتان می گذرد .
آٌقای دکتر ، چه گروههایی در ایران برای پیوستن به سازمان تجارت جهانی صلاحیت تصمیم گیری دارند واساسا ایران برای حضور در تجارت جهانی در چه مرحله ای قرار گرفته است ؟
راجع به WTO این بحث یکبار در دوران آقای هاشمی رفسنجانی مطرح شد وهمه وزارتخانه ها در این بحث مشارکت داشتند . حجم وسیعی از اطلاعات وتحقیقات در همه وزارتخانه ها ی کشور انجام شد . سوال این بود که آیا ایران به سازمان تجارت جهانی بپیونددیا نه ؟ اگر بپیوندد چه اثری در حوزه زیر پوشش سازمان یا وزارتخانه ها دارد ؟ توصیه شان چیست این بحثها در وزارتخانه ها مطرح شد و از طریق نهاد ریاست جمهوری پیگیری شد این مجموعه جمع آوری شد نهایتا بدون اینکه رسما اعلام بشود تصمیم این شد که مذاکرات به هر حال برای شروع انجام بگیرد . پس این آگاهی وجود داشت که شروع مذاکرات به معنی پیوستن به سازمان تجاری نیست .
فرایند پیوستن به سازمان تجارت جهانی فرایند وسیعی است که هم زمان زیادی را می طلبد وهم نهایتا بدون تفاهم ملی امکان پذیر نیست بدین معنا که اگر کشوری می خواهد وارد این فرایند شود ابتدا باید تقاضای خود را به سازمان تجارت جهانی بدهد .
این تقاضا وقتی تایید شود فرایندها شروع می شود . در بحث ایران این تقاضا چندین بار داده شد اما تایید نشد ودر شورای اداری سازمان تجارت جهانی مساله حتی شروع مذاکرات برای پیوستن یا نپیوستن ایران برای تعیین تکلیف پذیرفته نشده است . در هر بار تقاضای ایران مورد مخالفت امریکا قرار گرفت این مخالفتها باعث شده است که کار به تعویق بیافتند وبا توجه به روند سست عملیات اجرایی که در ایران وجود داشت امکان شروع مستقیم مذاکرات ایران به سازمان تجارت جهانی بوجودنیامد . در ایران هنگامی که این بحث مطرح بود در سطوح بالای اجرایی مملکت هم با شروطی مواجه شد که دبیر خانه ای برایش تهیه شد وعمده این فعالیت از طریق آن دبیرخانه و که دروزارت بازرگانی وجود داشت پیگیری می شد .
تصور می کنید پس از عضویت ایران در سازمان تجارت جهانی جایگاه اقتصادی ایران چگونه خواهد بود وبا چه موانعی مواجه خواهد شد ؟
آنچه که در اینجا مطرح است خود فرایند نپیوستن است تا بحث پیوستن یا نپیوستن بنابراین باید توجه کرد که ما چه فرایندی را باید طرح کنیم . اگر گفتگو کنیم راجع به این که ما بپیوندیم چه منافع وچه مجالی داریم این به نکته ای بر می گردد که چگونه بپیوندیم وسوال دوباره به فرایند بر می گردد وما نمی توانیم یک جواب مستقل بدهیم مگر اینکه وارد بحث فرایند شویم .
اگر امکانش است وارد بحث فرایند شویم .
برای ورود به بحث فرایند جهانی شدن اولا مراحلی باید طی شود که اگر این مراحل را درست دقت بکنیم این نکاتی را بدست می آوریم وبعد هم یک سری بحث های نظری وتئوری وجود دارد که آنها را هم باید مورد عنایت قرار دهیم واین دومسئله را بهم پیوند دهیم ونتایج نهایی را بدست آوریم . از نظر مراحل پیوستن یا عدم پیوستن ایران یا هر کشور دیگر وضعیت آنی است که در قدم اول کشوری که می خواهد به این فر ایند دست یابد مثلا ایران تقاضای خودش را در شورای اجرایی مطرح کند که این مسئله مهم وپیچیده ای است . شورایی است که هر دو ماه یکبار تشکیل می شود وتقاضای شما هم در هر دو ماه یک دفعه در آنجا مطرح می شود ومرسوم این است که مطرح شود ولی اگر کسی مخالفت کند ، مسئله مسکوت می ماند تا جلسه دیگری که این مسئله مطرح شود واز دید سیاسی مسئله این است که اگر تقاضا وارد مطرح شود وکشوری یا کشورهایی مخالفت کنند این مسئله مسکوت میماند تا این کشور که تقاضا کرده با آن کشورها وارد مذاکره شود و علت مخالفتهای آنها را جویا شود وشرایطی ایجادکند که آنها مخالفت نکنند .
در جلسه بعد وقتی که این موضوع مطرح می شود اگر مورد موافقت قرار بگیرد بحث ومذاکره صورت می گیرد . خیلی نمی شود امیدوار بود که به سادگی به این مرحله برسیم که در مورد عضویت ایران ، آمریکا اخلال ایجاد نکند وایران به راحتی از مرحله اول عبور کند و وارد مرحله دوم شود ولی بهر حال باید این مسئله بنحوی حل شود . مرحله دوم فرایند ورود به سازمان تجارت جهانی مطرح می شود که در این مرحله دوم عمده کار بر دوش کشور تقاضا کننده است .بعبارت دیگر عمده کار بدو ش ایران است وکشور تقاضا کننده ، مثلا ایران باید مجموعه سیاستهای خودش را سیاستهایی که با اقتصاد سروکار دارد وبه سازمان تجارت جهانی مربوط می شود در متونی به صورت واضح وشفاف به زبانهای بین المللی تهیه کند و آن را در اختیار سازمان تجارت جهانی قرار دهد .
لذا اولین قدم طولانی وتفصیلی در پیوستن بعد از پذیرش وتقاضای عضویت تدوین مجموعه ای از سیاستهای مربوط با تولید وتجارت وبصورت شفاف وروشن است که برای ارزیابی وبررسی در اختیار سازمان تجارت جهانی قرار می گیرد . اساس بحث این است که سیاستهای مالیاتی ، گمرکی ، بانکی ،رایانه ها ، دخالت دولت در قیمت گذاریها و سیاستهای مربوط به شرکتهای دولتی را باید در این کتابچه ها روشن کنیم . تهیه این مجموعه کار ساده نیست . نه بدین معنا که آن قوانین را نمی شود صحیح کرد ویا نمی توانیم آنها را به زبان خارجی ترجمه کنیم .
هنگامی که این مجموعه از سیاستها را در اختیار سازمان تجارت جهانی قرار دادیم یک پایه ای برای مذاکرات بعدی شکل می گیرد وبعد شما می روید وبحث می کنید که این قوانینی که شما گذاشته اید ناقص بوده یا غلط است وهر تغییری در قوانین را به اطلاع سازمان می رسانید .
بهر حال تهیه این مجموعه به گروه متخصص قدرتمندی نیازمند است وکارهای زیادی باید در این رابطه انجام شود .
چه درصدی از این تغییر در حیطه اختیارات ماست ؟
همه چیز در اختیار ماست واین چیزی نیست که کسی در آن دخالتی بکند . این فرایند اگر به درستی انجام شود عملا بهبودی در وضع برنامه ریزی مملکت ایجاد می کند . حال اینکه مسئله عضویت باشد یانباشد می تواند به سیستم برنامه ریزی کشور کمک کند . ولی این مجموعه معمولا با مشکلاتی که وجود دارد بدون انگیزه فراهم نمی شود این تقاضای عضویت در حقیقت بهانه می شود برای شروع وتدوین یک مجموعه منظم ومنسجم اما در مورد ضربه ای که ممکن است در بدو پیوستن به WTO به کشور وارد شود . برخی از کشورها ممکن است حس بکنند که اگر ایران وارد سازمان شود به نفعشان است . این کشورها ممکن است به ایران اعلام بکنند که دبیرخانه نسبت به صد مورد یا هزار مورد از سیاستهایتان پرسشهایی دارد این مرحله ، در مورد ایران مهم است . مثلا ورود چین به سازمان تجارت جهانی مشمول بیست هزار سوال می شود . این ممکن است در یک مورد کمتر باشد یا بیشتر بهر حال به کشورها سوالاتی ارائه می شود کشوری که می خواهد وارد سازمان شود موظف است به این سوالات پاسخ دهد .
فرض کنید که ایران در حقیقت برای ورود خودش چه امتیازاتی قادر است قائل شود در مقابل ، در این بحث آنچه که مهم است این است که طبیعتا سازمان تجارت جهانی ونمایندگان آن کوشش می کنند که تعرفه های شمارا پایین بیاورند .
اگر امکاناتش باشد روی مسائل وموارد پراتیک این سازمان صحبت کنیم یعنی اگر ما وارد سازمان تجاری بشویم در حوزه اقتصادی مثلا در مسایل مالی مثل بانک چه اتفاقاتی روی می دهد وبصورت تقریبی می توانیم این حدس را بزنیم که مثلا یکی از این پیش فرضها این است که در بخش صنعت 40 درصد از صنایع ایران تعطیل می شود واقعا این بحث چقدر علمی وپراتیک است آیا وجود دارد یا نه ؟ آیا ما در این سازمان حل می شویم یا نه ؟
تا این زمان کشورهایی مانند پاکستان ، بنگلادش ، قرقیزستان ، ازبکستان ، ترکیه و ... عضو سازمان تجارت جهانی شده اند یعنی ما با سازمانی مواجه هستیم که 140 عضو دارد وبیشتر کشورهای صنعتی در آن مشارکت دارند وکشورهای کاملا عقب مانده هم داریم که در آن عضو شده اند وقتی می گویم به کشورهانگاه بکنیم اینطور نیست که کشوری وارد شده 40 درصد صنایع از بین رفته وبعد اتفاق دیگری نیفتاده است اما این یک اصل است که کارها جابجا می شوند یک مثال ملموس می زنم تا موضوع روشن شود ما الان یک صنعتی داریم به نام صنعت خودرو این صنعت خودرو امکاناتی دارد و کارهایی براساس بر آوردهای صنعتی انجام می شود .
امسال حدود 400 هزار خودرو داریم . در شرایط فعلی دراین صنعت چیزی حدود 800 هزار شغل ودربر آورد کمتر 600 هزار شغل به آن وابسته است 600 هزار شغل برای ایران چیز کمی نیست این صنعت در کنار این 600 تا 800 هزار شغل مزیت دیگری هم دارد و آن این است که یک زمینه ای را فراهم می کند که از خروج مقدار قابل توجهی ارز هم جلوگیری می شود .
حالا ما به مسئله بهتر نگاه می کنیم آیا واقعا اگر ما وارد صنعت تجاری شویم صنعت خودرو ایران بسته می شود ؟ این 800 هزار شغل از بین می رود ؟ در صورتی که تجارت جهانی گویا چنین چیزی نیست .
چرا؟
کسانی فکر می کنند اگر در تجارت جهانی وارد بشویم بخشی از صنایع از بین خواهد رفت . چند فرض طبیعی در این بحث است اولین فرض این است که وقتی وارد سازمان تجاری شدیم بلافاصله مرزها باز می شود و چون بلافاصله باز می شود این صنایع هیچ فرصتی ندارند واگر این اتفاق بیفتد که بلافاصله این مرزها باز شود که هر خودرویی را از هر جابه جا کشور وارد کنند طبیعی است که مشکل پیدا می شود .
در فرض دوم نه تنها بلافاصله مرزها باز می شود تعرفه های گمرکی هم بلافاصله به 15 یا 20 درصد می رسد . یک خودرو که درخارج 4 هزار دلار است با 15 درصد، در گمرک می شود 4600 دلار واین 4600 در تبدیل به دلار 800 تومان می شود نزدیک 5/3 میلیون تومان واگر هزینه ای هم برای رسیدن آن به دست مشتری تعلق گیرد قیمت آن 4 تا 5/4 میلیون تومان خواهد بود .
مشخص است اگر یک خودروی خوب خارجی ودر کشور ما به این قیمت عرضه شود ، خودروهای ما بفروش نمی رود و کارخانجات خودروسازی تعطیل می شود . ولی آیا واقعا وضعیت این است ؟
فرض کنید که این صنایع متوقف شد وجایش را کالاهای خارجی گرفت . آیا این کالای خارجی نباید پول برایش بپردازیم ؟ باید ارز بپردازیم وارز موجود کشور از نفت است که قابل گسترش نیست . معنی این حرف این است که عرضه ارز که از طریق صادرات صورت می گیرد کاهش می یابد وتقاضای ارز که ازطریق واردات صورت می گیرد زیاد می شود ، یعنی هنگامی که تقاضا بالا می رود وعرضه کم می شود دیگر ارز800 تومان نیست . نرخ عوض می شود حالا چقدر تغییر کرده بستگی به آ”ن حد دارد مثلا 800 تومان به 1000 تا 1500 تومان تبدیل می شود .وقتی این ارز سود ماشین وارداتی شما گران می شود وماشین داخلی شما به همان نسبت سود و رقابتش بالا می رود ، این یک فرض سوم است که آقایان توجه نمی کنند . اینطور نیست که وقتی جنس پیدا شد این جنس را ما می خریم بدون اینکه محدودیت ارزی داشته باشد ، ما محدودیت ارزی داریم این محدودیت ارزی قیمتها را جابه جا می کند .
این اقتضای زندگی است که هنگامی که شما تحت فشار کسی قرار گرفتید با دقت بیشتری شروع می کنید که به بهبود وضعیت خودتان بپردازید .
کسانی که از پیوستن به فرایند جهانی سازی وحشت دارند برداشت شان اینست که هیچ تحول مثبتی در این کشور انجام نمی شود وهمه چیز در همین وضعیت باقی می ماند . در حالیکه ایران وایرانی نشان داده است که در شرایط بحران راه حل نشان می دهد ومدیران ایرانی نشان داده اند که اتفاقا در شرایط بحران بهتر عمل می کنند تا در شرایط عادی .
کسانی که از پیوستن به فرایند جهانی سازی وحشت دارند برداشت شان این است که هیچ تحول مثبتی در این کشور انجام نمی شود وهمه چیز در همین وضعیت باقی می ماند . در حالیکه ایران وایرانی نشان داده است که در شرایط بحران راه حل نشان می دهد ومدیران ایرانی نشان داده اند که اتفاقا در شرایط بحران بهتر عمل می کنند تا در شرایط عادی .
ترجمه : زهرا ملکی
کارشناس اداره تشکیلات وروشها
WTO پشت دروازه های دیوار چین
چین روند پیوستن به اقتصاد بازار آزاد را از آغاز دهه 90 میلادی آغاز کرد اگر 15 سال قبل به چین می رفتید . خیابانها مملو از تصاویر مائو و شعارهای حزب کمونیست بود . امروز جای این تصاویر را تبلیغات مک دونالد وبار بی گرفته و وضعیت رفاهی مردم به نحو محسوسی بهبود یافته است .
اصلاحات بانکها وموسسات دولتی ، دو مورد از مهمترین اصلاحات درکشور چین هستند که تاکنون توجه چندانی بدانها نشده بود. کمیسیون اصلاحات چین جهت پیوستن به WTO به این دو مورد توجه خاص نمود تا بانکها وموسسات دولتی بتوانند در سطح بین المللی به رقابت بپردازند . این مقاله تاثیر پیوستن چین به WTO بر بخش بانکی این کشور را مورد بررسی قرا رمی دهد .
اصلاح بانکداری چین باید به سرعت عملی شود .
پیشرفت اقتصادی سریع چین دردو دهه گذشته ، اصلاح بانکداری را بعنوان یک ضرورت مهم برای این کشور مطرح نموده است . هر چه اقتصاد کشور به سمت اقتصاد بازار نزدیک تر شود ، عدم کفایت سیستم بانکی موجب بروز بحران در این سیستم خواهد شد . ناتوانی سیستم بانکی در تخصیص بهینه سرمایه کشور یکی از جدی ترین مشکلات ساختاری اقتصاد کشور می باشد .
در واقع بخش اعظمی از پس انداز کشور از طریق سیستم بانکی به تعدادی از شرکتهای ناکار آمد زیان ده سوق داده می شود . از طرف دیگر ، تعدادی از افراد وشرکتهای معتبر وفعال از دریافت تسهیلات خدمات مالی و اعتباری محروم شده وبنابراین توسعه وپیشرفت آنها محدود می شود . زمانیکه بانکها نتوانند خدمات مالی موردنیاز اینگونه شرکتها را فراهم می نمایند . آنها مجبور به تحمل ریسکهای غیر متعارف می باشند . اگر این فرایند تخصیص ناکارا در بلند مدت استمرار داشته باشد به دلیل افزایش مطالبات معوق بانکها وتحمل ریسک غیر متعارف توسط شرکتهای ناکارا، ثبات مالی کشور به مخاطره خواهد افتاد .
تاریخچه اصلاحات بانکی در چین
اصلاحات سیستم بانکی چین هنوز راهی دراز در پیش دارد . چهار بانک تجاری کشور که حدود 70% از کل سپرده ها وتسهیلات سیستم بانکی را د راختیار دارند هنوز کاملا دولتی اند .
اصلاح بخش بانکی چین از اواسط دهه 1980 آغاز شده است پس از گذشت بیش از 15سال ، بانک مردمی چین (PBOC) مرحله به مرحله به سمت وظایف اصلی یک بانک مرکزی حرکت نمود . در این فاصله 3 بانک سیاستگذار با وظیفه سیاستگذاری در تخصیص وامها تاسیس شده و 4 بانک تخصیصی دولتی نیز به بانکهای تجاری تبدیل شدند . درضمن 13 بانک سهامی تجاری تشکیل شد و 75 موسسه اعتباری به بانکهای تجاری منطقه ای تبدیل شدند . همچنین 65 بانک خارجی با 155 شعبه و 248 دفتر نمایندگی در چین آغاز به کار نمودند .
مراحل اصلی اصلاح سیستم بانکی عمدتا درسالهای اخیر صورت گرفته است . پیشرفت فن آوری اطلاعات (I T) وزیر ساختهای مخابراتی کشور ونیز بهبود عمده در سیستم قوانین ومقررات در اصلاحات سیستم بانکی نقش اساسی داشته اند .